国务院对于印发政务信息资源分享治理暂行办法的告知
发布日期：2023-09-19 13:22 点击次数：109
国务院对于印发政务信息资源分享
治理暂行办法的告知 国发〔2016〕51号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《政务信息资源分享治理暂行办法》印发给你们，请老成贯彻试验。
国务院
2016年9月5日
（此件公斥地布）
政务信息资源分享治理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加速推动政务信息系统互联和环球数据分享，增强政府公信力，提高行政后果，普及服务水平，充分进展政务信息资源分享在深远改革、改革职能、立异治理中的进击作用，依据计划法律法例和《国务院对于印发促进大数据发展行径节录的告知》（国发〔2015〕50号）等轨则，制定本办法。
第二条 本办法所称政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中制作或赢得的，以一定神态记载、保存的文献、贵府、图表和数据等各样信息资源，包括政务部门径直或通过第三方照章麇集的、照章授权治理的和因履行职责需要依托政务信息系统造成的信息资源等。
本办法所称政务部门，是指政府部门及法律法例授权具有行政职能的行状单元和社会组织。
第三条 本办法用于表率政务部门间政务信息资源分享责任，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行径。
第四条 促进大数据发展部际联席会议（以下简称联席会议）负责组织、带领、协斡旋监督政务信息资源分享责任，带领和组织国务院各部门、各场地政府编制政务信息资源目次，组织编制国度政务信息资源目次，并带领国度数据分享交换平台建筑、开动、治理单元开展国度政务信息资源目次的渊博景仰责任。
各政务部门按本办法例定负责本部门与数据分享交换平台（以下简称分享平台）的联通，并按照政务信息资源目次向分享平台提供分享的政务信息资源（以下简称分享信息），从分享平台赢得并使用分享信息。
第五条 政务信息资源分享应遵照以下原则：
（一）以分享为原则，不分享为例外。各政务部门造成的政务信息资源原则上应予分享，波及国度高明和安全的，按计划法律法例试验。
（二）需求导向，无偿使用。因履行职责需要使用分享信息的部门（以下简称使用部门）建议明确的分享需乞降信息使用用途，分享信息的产生和提供部门（以下统称提供部门）应实时反映并无偿提供分享服务。
（三）统一模范，统筹建筑。按照国度政务信息资源计划模范进行政务信息资源的麇集、存储、交换和分享责任，相持“一数一源”、多元校核，统筹建筑政务信息资源目次体系和分享交换体系。
（四）建设机制，保险安全。联席会议统筹建设政务信息资源分享治理机制和信息分享责任评价机制，各政务部门和分享平台治理单元应加强对分享信息麇集、分享、使用全过程的身份辩别、授权治理和安全保险，确保分享信息安全。
第六条 各政务部门应加强基于信息分享的业务历程再造和优化，立异社会治理和服务模式，提高信息化条目下社会治理才智和环球服务水平。
第二章 政务信息资源目次
第七条 国度发展改革委负责制定《政务信息资源目次编制指南》，明确政务信息资源的分类、牵扯方、花样、属性、更新时限、分享类型、分享方式、使用要求等实质。
第八条 各政务部门按照《政务信息资源目次编制指南》要求编制、景仰部门政务信息资源目次，并在计划法律法例作出雠校或行政事理职能发生变化之日起15个责任日内更新本部门政务信息资源目次。各场地政府按照《政务信息资源目次编制指南》要求编制、景仰场地政务信息资源目次，并负责对本级各政务部门政务信息资源目次更新责任的监督窥伺。
国度发展改革委汇总造成国度政务信息资源目次，并建设目次更新机制。国度政务信息资源目次是兑现国度政务信息资源分享和业务协同的基础，是政务部门间信息资源分享的依据。
第三章 政务信息资源分类与分享要求
第九条 政务信息资源按分享类型分为无条目分享、有条目分享、不予分享等三种类型。
可提供给扫数政务部门分享使用的政务信息资源属于无条目分享类。
可提供给计划政务部门分享使用或仅大概部分提供给扫数政务部门分享使用的政务信息资源属于有条目分享类。
不宜提供给其他政务部门分享使用的政务信息资源属于不予分享类。
第十条 政务信息资源分享及目次编制应遵照以下要求：
（一）凡列入不予分享类的政务信息资源，必须有法律、行政法例或党中央、国务院计策依据。
（二）东谈主口信息、法东谈主单元信息、当然资源和空间地舆信息、电子证照信息等基础信息资源的基础信息项是政务部门履行职责的共同需要，必须依据整合共建原则，通过在各级分享平台上聚合建筑或通过接入分享平台兑现基础数据统筹治理、实时更新，在部门间兑现无条目分享。基础信息资源的业务信息项可按照散布和聚合相谄谀的方式建筑，通过各级分享平台给以分享。基础信息资源目次由基础信息资源库的牵头建筑部门负责编制并景仰。
（三）围绕经济社会发展的归并主题规模，由多部门共建样式造成的主题信息资源，如健康保险、社会保险、食物药品安全、安全坐蓐、价钱监管、动力安全、信用体系、城乡建筑、社区治理、生态环保、济急维稳等，应通过各级分享平台给以分享。主题信息资源目次由主题信息资源牵头部门负责编制并景仰。
第四章 分享信息的提供与使用
第十一条 国度发展改革委负责组织推动国度分享平台及宇宙分享平台体系建筑。各地市级以上场地东谈主民政府要明确政务信息资源分享附近部门，负责组织本级分享平台建筑。分享平台是治理国度政务信息资源目次、相沿各政务部门开展政务信息资源分享交换的国度要害信息基础设施，包括分享平台（内网）和分享平台（外网）两部分。
分享平台（内网）应按照涉密信息系统分级保护要求，依托国度电子政务内网建筑和治理；分享平台（外网）应按照国度汇集安全计划轨制和要求，依托国度电子政务外网建筑和治理。
各政务部门业务信息系统原则上通过国度电子政务内网或国度电子政务外网承载，通过分享平台与其他政务部门分享交换数据。各政务部门应攥紧鼓励本部门业务信息系统向国度电子政务内网或国度电子政务外网挪动，并接入土产货离别享平台。凡新建的需要跨部门分享信息的业务信息系统，必须通过各级分享平台实施信息分享，原有跨部门信息分享交换系统应迟缓挪动到分享平台。
第十二条 使用部门应字据履行职责需要使用分享信息。属于无条目分享类的信息资源，使用部门在分享平台上径直赢得；属于有条目分享类的信息资源，使用部门通过分享平台向提供部门建议央求，提供部门应在10个责任日内给以回话，使用部门按回话主意使用分享信息，对不予分享的，提供部门应阐发根由；属于不予分享类的信息资源，以及有条目分享类中提供部门不予分享的信息资源，使用部门因履行职责确需使用的，由使用部门与提供部门协商搞定，协商未果的由本级政务信息资源分享附近部门合作搞定，波及中央计划部门的由联席会议合作搞定。
提供部门在向使用部门提供分享信息时，应明坚信息的分享范围和使用用途（如，动作行政依据、责任参考，用于数据校核、业务协同等），原则上通过分享平台提供，饱读吹弃取系统对接、前置机分享、联机查询、部门批量下载等方式。
各政务部门应充分附近分享信息。凡属于分享平台不错赢得的信息，各政务部门原则上不得要求当然东谈主、法东谈主或其他组织重迭提交。
第十三条 按照“谁附近，谁提供，谁负责”的原则，提供部门应实时景仰和更新信息，保险数据的完好性、准确性、时效性和可用性，确保所提供的分享信息与本部门所掌持信息的一致性。
第十四条 按照“谁经手，谁使用，谁治理，谁负责”的原则，使用部门应字据履行职责需要照章依规使用分享信息，并加强分享信息使用全过程治理。
使用部门对从分享平台赢得的信息，只可按照明确的使用用途用于本部门履行职责需要，不得径直或以改变数据神态等方式提供给第三方，也不得用于或变相用于其他方针。
第十五条 建设疑义、失实信息快速校核机制，使用部门对赢得的分享信息有疑义或发现存明显失实的，应实时反馈提供部门给以校核。校核技术，办理业务波及当然东谈主、法东谈主或其他组织的，如已提供正当有用施展材料，受理单元应照常办理，不得阻隔、推诿或要求服务东谈垄断理信息更正手续。
第五章 信息分享责任的监督和保险
第十六条 联席会议负责政务信息资源分享的统筹合作，建设信息分享责任评价机制，督促查验政务信息资源分享责任落实情况。
第十七条 国度发展改革委、国度网信办组织编制信息分享责任评价办法，每年会同中央编办、财政部等部门，对各政务部门提供和使用分享信息情况进行评估，并公布评估论说和改进主意。
第十八条 国务院各部门、各省级东谈主民政府和国度分享平台治理单元应于每年2月底前向联席会辩论说上一年度政务信息资源分享情况，联席会议向国务院提交政务信息资源分享情况年度论说。
第十九条 国度模范委会同分享平台治理单元，在已有政务信息资源计划模范基础上，建设完善政务信息资源的目次分类、麇集、分享交换、平台对接、汇集安全保险等方面的模范，造成完善的政务信息资源分享模范体系。
第二十条 国度网信办负责组织建设政务信息资源分享汇集安全治理轨制，带领督促政务信息资源麇集、分享、使用全过程的汇集安全保险责任，带领鼓励政务信息资源分享风险评估和安全审查。
分享平台治理单元要加强分享平台安全防御，切实保险政务信息资源分享交换时的数据安全；提供部门和使用部门要加强政务信息资源麇集、分享、使用时的安全保险责任，落实本部门对接系统的汇集安全防御设施。
分享信息波及国度高明的，提供部门和使用部门应当遵照计划躲闪法律法例的轨则，在信息分享责任均分别承担计划保险牵扯。
第二十一条 国度发展改革委、财政部、国度网信办建设国度政务信息化样式建筑投资和运维经费协商机制，对政务部门落实政务信息资源分享要乞降汇集安全要求的情况进行合股窥伺，凡不合适政务信息资源分享要求的，不予审批建筑样式，不予安排运维经费。
国度发展改革委负责在国度政务信息化建筑计较制定、样式审批、投资联想安排、样式验收等方法进行窥伺。财政部负责在国度政务信息化建筑样式预算下达、运维经费安排等方法进行窥伺。国度网信办负责在汇集安全保险方面进行窥伺。
政务信息化样式立项央求前应预造谣成样式信息资源目次，动作样式审批要件。样式建成后应将样式信息资源目次纳入分享平台目次治理系统，动作样式验收要求。
政务信息资源分享计划样式建筑资金纳入政府固定财富投资，政务信息资源分享计划责任经费纳入部门财政预算，并给予优先安排。
第二十二条 审计机关应照章履行职责，在国度大数据计策的贯彻落实、政务信息资源分享中进展监督作用，保险专项资金使用的确切性、正当性和效益性，推动完善计划计策轨制。
第二十三条 各政务部门应建设健全政务信息资源分享责任治理轨制，明确方针、牵扯和实施机构。各政务部门主要负责东谈主是本部门政务信息资源分享责任的第一牵扯东谈主。
第二十四条 国务院各部门、各省级东谈主民政府有下列情形之一的，由国度发展改革委告知整改；未在轨则时限内完成整改的，国度发展改革委要实时将计划情况上报国务院：
（一）未按要求编制或更新政务信息资源目次；
（二）未向分享平台实时提供分享信息；
（三）向分享平台提供的数据和本部门所掌持信息不一致，未实时更新数据或提供的数据不合适计划表率、无法使用；
（四）将分享信息用于履行本单元职责需要除外的方针；
（五）违背本办法例定的其他行径。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由国度发展改革委负责解释。
第二十六条 本办法自印发之日起试验。